Do naszej kancelarii zgłosiła się klientka z prośbą o udzielenie porady na temat dodatku mieszkaniowego. Przekazane przez nią informację były na tyle interesujące, że zdecydowałem się opisać całą sprawę na łamach PortElu. Mam nadzieję, że pomoże to innym mieszkańcom Elbląga, którzy być może mieli podobny problem.
Pani, która zwróciła się o pomoc do naszej kancelarii, ubiega się o dodatek mieszkaniowy. Jest samotnie mieszkającą rencistką i, ze względu na niepełnosprawność, oprócz renty otrzymuje również dodatek pielęgnacyjny. W momencie wypełniania wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego musiała podać wysokość swojego dochodu z ostatnich trzech miesięcy. Miała wątpliwości, czy do tego dochodu powinna wliczyć dodatek pielęgnacyjny.
Z informacji uzyskanych przez nią od pracowników Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Elblągu wynika, że do dochodu stanowiącego podstawę przyznania dodatku mieszkaniowego wlicza się także dodatek pielęgnacyjny. Pani z opieki społecznej wyjaśniła mojej klientce, że gdyby otrzymywała zasiłek pielęgnacyjny, to mogłaby go odliczyć od dochodu, a dodatku pielęgnacyjnego odliczyć nie może. Mojej klientce wydawało się to bardzo niesprawiedliwe, poprosiła o wyjaśnienie, czy w faktycznie jest tak, jak powiedziała jej pani z opieki społecznej i czy musi wliczyć do dochodu dodatek pielęgnacyjny.
Wyjaśniam więc, że jeśli Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Elblągu udziela takich informacji, to są one niezgodne z aktualnym orzecznictwem sądowym. Nie należy wliczać dodatku pielęgnacyjnego do dochodu stanowiącego podstawę przyznania dodatku mieszkaniowego. Jest to szczególnie ważne dla osób, w przypadku których wliczenie dodatku pielęgnacyjnego do dochodu spowoduje przekroczenie wymaganego progu wysokości dochodu i w efekcie odmowę przyznania dodatku mieszkaniowego.
Co prawda, ustawa o dodatkach mieszkaniowych (Dz.U.2001.71.734) w art. 3 ust. 3 nie wymienia dodatku pielęgnacyjnego, a tylko zasiłki pielęgnacyjne jako podlegające odliczeniu od dochodu - stąd zapewne informacja o niemożności odliczenia od dochodu dodatku pielęgnacyjnego, jakiej udzielono naszej klientce w opiece społecznej. Ze względu jednak na charakter obu świadczeń, nie byłoby racjonalnym stosowanie literalnej wykładni tego przepisu i dopuszczanie odliczania od dochodu jedynie zasiłków pielęgnacyjnych, a dodatków pielęgnacyjnych już nie.
Wypowiedział się w tej sprawie Naczelny Sąd Administracyjny, który w wyroku z 3 lutego 2003 r. (sygn. I SA 1700/2002) nie pozostawił żadnych wątpliwości w tej kwestii. W sentencji orzeczenia czytamy: „Mimo pewnych różnic w nazwie, są to świadczenia spełniające identyczną funkcję. To zaś prowadzi do wniosku, że do dochodu stanowiącego podstawę przyznania dodatku mieszkaniowego nie wlicza się, tak jak zasiłków pielęgnacyjnych, również i dodatków pielęgnacyjnych.”
Jeśli któryś z czytelników był w podobnej do naszej klientki sytuacji, to proponuję przy składaniu wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego powołać się na ww. orzeczenie, a jeśli to nie przyniesie pożądanego rezultatu, zostaje odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które bez wątpienia powinno zgodzić się z przytoczonym wyżej stanowiskiem Naczelnego Sądu Administracyjnego.
Z informacji uzyskanych przez nią od pracowników Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Elblągu wynika, że do dochodu stanowiącego podstawę przyznania dodatku mieszkaniowego wlicza się także dodatek pielęgnacyjny. Pani z opieki społecznej wyjaśniła mojej klientce, że gdyby otrzymywała zasiłek pielęgnacyjny, to mogłaby go odliczyć od dochodu, a dodatku pielęgnacyjnego odliczyć nie może. Mojej klientce wydawało się to bardzo niesprawiedliwe, poprosiła o wyjaśnienie, czy w faktycznie jest tak, jak powiedziała jej pani z opieki społecznej i czy musi wliczyć do dochodu dodatek pielęgnacyjny.
Wyjaśniam więc, że jeśli Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Elblągu udziela takich informacji, to są one niezgodne z aktualnym orzecznictwem sądowym. Nie należy wliczać dodatku pielęgnacyjnego do dochodu stanowiącego podstawę przyznania dodatku mieszkaniowego. Jest to szczególnie ważne dla osób, w przypadku których wliczenie dodatku pielęgnacyjnego do dochodu spowoduje przekroczenie wymaganego progu wysokości dochodu i w efekcie odmowę przyznania dodatku mieszkaniowego.
Co prawda, ustawa o dodatkach mieszkaniowych (Dz.U.2001.71.734) w art. 3 ust. 3 nie wymienia dodatku pielęgnacyjnego, a tylko zasiłki pielęgnacyjne jako podlegające odliczeniu od dochodu - stąd zapewne informacja o niemożności odliczenia od dochodu dodatku pielęgnacyjnego, jakiej udzielono naszej klientce w opiece społecznej. Ze względu jednak na charakter obu świadczeń, nie byłoby racjonalnym stosowanie literalnej wykładni tego przepisu i dopuszczanie odliczania od dochodu jedynie zasiłków pielęgnacyjnych, a dodatków pielęgnacyjnych już nie.
Wypowiedział się w tej sprawie Naczelny Sąd Administracyjny, który w wyroku z 3 lutego 2003 r. (sygn. I SA 1700/2002) nie pozostawił żadnych wątpliwości w tej kwestii. W sentencji orzeczenia czytamy: „Mimo pewnych różnic w nazwie, są to świadczenia spełniające identyczną funkcję. To zaś prowadzi do wniosku, że do dochodu stanowiącego podstawę przyznania dodatku mieszkaniowego nie wlicza się, tak jak zasiłków pielęgnacyjnych, również i dodatków pielęgnacyjnych.”
Jeśli któryś z czytelników był w podobnej do naszej klientki sytuacji, to proponuję przy składaniu wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego powołać się na ww. orzeczenie, a jeśli to nie przyniesie pożądanego rezultatu, zostaje odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które bez wątpienia powinno zgodzić się z przytoczonym wyżej stanowiskiem Naczelnego Sądu Administracyjnego.
Krzysztof Kowalski - CPF Krislex