Klub Radnych Platformy Obywatelskiej dokonał analizy, jak również oceny wykonania budżetu 2009 roku. W skrócie - radni PO nie są zadowoleni z podjętych działań. Ich zarzuty odpiera prezydent Elbląga Henryk Słonina. Poniżej publikujemy jego stanowisko w tej sprawie.
"Z wielkim zdziwieniem przyjąłem oświadczenie klubu radnych Platformy Obywatelskiej na temat wykonania budżetu za rok 2009. W związku z tym, że jest w nim wiele nieprawdziwych stwierdzeń i populistycznych haseł, które wprowadzają w błąd mieszkańców miasta i nie mają nic wspólnego z rzeczywistością pragnę odnieść się do przedstawionych w nim zarzutów.
1. Budżet za rok ubiegły został wykonany po stronie dochodowej w 98,06%, a po stronie wydatków - 96,57%. Jest to bardzo wysoki poziom wykonania w kontekście spowolnienia gospodarczego w kraju oraz w samorządach lokalnych. Przypominam, iż w skali kraju dochody samorządów zostały wykonane w 97,5%, a wydatki 92,1%,
Zgodnie ze sprawozdaniem subwencja nie uległa zwiększeniu o 13mln zł., jak sugerują radni lecz wręcz odwrotnie - zmniejszeniu o 3.202.060zł. Subwencja nie jest czynnikiem zewnętrznym wpływającym na wykonanie budżetu, lecz źródłem finansowania zewnętrznego. Stanowi środki z budżetu Państwa na realizację zadań publicznych państwowych, zleconych jednostkom samorządu terytorialnego do realizacji.
Jeżeli chodzi o dochody z podatków i opłat lokalnych (tj. podatku od nieruchomości, podatku od środków transportowych, podatku rolnego itp.) - to wykonanie dochodów z tego tytułu zrealizowane jest powyżej przyjętego planu i wynosi 102,90%. Na wysokość tych dochodów posiadają wpływ organy jednostek samorządu terytorialnego. Pragnę podkreślić, iż w mieście Elblągu przyjęte przez Radę Miejską stawki podatkowe nie są stawkami maksymalnymi. Być może radni mieli na myśli niewykonanie dochodów z tytułu podatków dotyczących udziału w podatkach PIT i CIT, które wynosi odpowiednio 5.518.460zł. i 245.193zł. Informuję więc, że podatki te są podatkami budżetu Państwa, skąd są następnie redystrybuowane w części do samorządów lokalnych.
Prezydent Miasta podobnie jak inne organy wykonawcze jednostek samorządu terytorialnego nie ma wpływu na politykę podatkową organów centralnych oraz na poziom obciążeń tymi podatkami. Zarzut radnych, że "polityka podatkowa Prezydenta nie bierze pod uwagę kondycji mieszkańców naszego miasta, a w szczególności tych prowadzących działalność gospodarczą i na mieszkańca przerzuca ciężar ratowania przeszacowanego budżetu" jest więc zupełnie bezpodstawny i niezrozumiały.
Nieprawdziwe i celowo wprowadzające w błąd opinię publiczną są także stwierdzenia, że "dochody zostały przeszacowane o prawie 50mln zł. (a nawet 63mln zł. - biorąc pod uwagę większe dochody z subwencji)." Nie wiem skąd taka kwota i na jakiej podstawie została wyliczona. Do subwencji nie można stosować określenia "przeszacowanie". Subwencje przyznaje Minister Finansów i jej wykonanie zawsze odpowiada wielkościom planowanym. Wykonanie zawsze wynosi 100%.
Pragnę również podkreślić, że w ciągu roku budżety jednostek samorządu terytorialnego zawsze ulegają zmianom. Wszystkie zmiany muszą być akceptowane przez Radę Miejską. Tak też było w przypadku proponowanych zmian w budżecie naszego miasta. Z tego co pamiętam podczas kolejnych sesji wprowadzane zmiany nie budziły kontrowersji i uzyskiwały również poparcie radnych Platformy Obywatelskiej. Dziwi więc nagła zmiana zdania.
2. Jeżeli chodzi o wpływy ze sprzedaży mienia komunalnego to oferta nieruchomości przeznaczonych do zbycia w 2009 r. znacznie przekraczała kwotę dochodów zaplanowanych z tego tytułu w budżecie miasta. Pomimo oferowania na wielokrotnych przetargach sprzedaży 35 nieruchomości, znaczna ich liczba nie znalazła nabywców. Zaplanowane w budżecie dochody z tytułu sprzedaży lokali mieszkalnych zostały w pełni zrealizowane, pomimo sprzedaży 327 lokali (zamiast planowanych 500). Przypomnę, że mieszkania sprzedawane są na wniosek najemców, zatem liczba zawartych umów uzależniona jest wyłącznie od możliwości finansowych najemców, które niejednokrotnie wspierane są kredytowaniem. Cześć najemców występowała też o odłożenie realizacji wniosków na terminy późniejsze. Zainteresowanie najemców nabywaniem lokali zdecydowanie wzrosło dopiero w II półroczu 2009 r., co spowodowało że w IV kwartale pozostawało do realizacji ponad 150 wniosków. Z uwagi na obowiązujące procedury umowy sprzedaży nie mogły zostać zawarte przed końcem 2009 r.
3. Kwestia strategii promocji miasta, która wraz ze słupkami na Starym Mieście stała się sztandarowym problemem radnych Platformy Obywatelskiej w tej kadencji wielokrotnie była wyjaśniana. W odpowiedzi na interpelacje informowaliśmy, że miasto przygotowało wniosek na dotację unijną w ramach RPO Warmia i Mazury. Z powodu zmian w uszczegółowieniu, jakie w ostatniej chwili wprowadził Zarząd Województwa - nota bene Platformy Obywatelskiej - wyeliminowana została możliwość złożenia aplikacji przez Elbląg. Informowaliśmy również, że strategia promocji miasta jest rzeczą drugorzędną i że priorytetem jest zakończenie prac aktualizacyjnych Strategii Miasta, która określa kierunki rozwoju w wielu dziedzinach życia. Dodam tylko, że strategia promocji, której wykonanie kosztuje niemałe pieniądze nie jest dokumentem obligatoryjnym, a zgodnie z najnowszymi trendami samorządy odchodzą od jego sporządzania koncentrując się przede wszystkim na tworzeniu strategii marki miasta.
4. Biuro Zamiany Mieszkań, które wskazują radni PO jako niezrealizowany wniosek funkcjonuje od 01.01.2010 roku w strukturach Zarządu Budynków Komunalnych. W okresie do 31.03.2010 r. wydano 260 wniosków oraz zgłoszono 97 ofert zamiany mieszkań. W pierwszym kwartale działalności Biura dokonano 9 zamian lokali z czego 5 zamian z przejęciem zadłużenia na łączną kwotę 71.231,18 zł.
Osoby obejmujące zadłużone lokale, przed wydaniem skierowań, dokonały wpłat w wysokości 28.392,64 zł.
Przypomnę, że decyzja o powołaniu Biura Zamiany Mieszkań podjęta została już w 2009r. W IV. kw.2009 r. prowadzono prace przygotowawcze do uruchomienia Biura tj. wykonano stronę internetową z wyszukiwarką, wysłano informację do wszystkich mieszkańców lokali gminnych, wyodrębniono bazę zadłużonych najemców zajmujących atrakcyjne lokale o pełnym standardzie, opracowano zasady funkcjonowania Biura oraz inne czynności, które umożliwiły rozpoczęcie funkcjonowania od początku bieżącego roku. Nieprawdą jest również, że jedynym działaniem, które służyć ma uzdrowieniu sytuacji na rynku gminnych lokali mieszkalnych jest wpisanie dłużników do Krajowego Rejestru. Wspomnę tu choćby o budowie budynku socjalnego, kontynuacji programu polegającego na odpracowaniu długu, czy programie pomocowym umożliwiającym rozłożenie zaległości na raty z którego korzysta ponad 400 najemców. Stwierdzenia zawarte przez radnych w oświadczeniu to dowód na to, że nie mają pojęcia o tym, co dzieje się w mieście, a zainteresowanie w sprawy mieszkaniowe sprowadza się jedynie do złożenia wniosku i szumu medialnego.
5. W 2009 roku zostało zlecone do Biura Urbanistycznego w Sopocie wykonanie "Studium programowo - przestrzennego zagospodarowania parku leśnego Bażantarnia w Elblągu". W sezonie letnim przeprowadzono badania terenowe, które umożliwiły realizację I etapu tego opracowania tj. wykonanie analiz programowo - przestrzennych dotyczących:
a.. określenia wstępnego programu użytkowego parku
b.. identyfikacji obszaru na tle jednostek fizyczno - geograficznych i geobotanicznych
c.. identyfikacji zasięgu penetracji turystycznej, wypoczynkowej, rekreacyjnej i rozrywkowo - sportowej
Podjęte w ubiegłym roku prace są obecnie kontynuowane, a ich zakończenie przewiduje się na koniec bieżącego roku.
Zarówno place zabaw, jak i miejsca rekreacji w parkach miejskich są w miarę możliwości modernizowane i uzupełniane nowymi elementami. W 7 na 10 parków zlokalizowane są place zabaw. Dysponujemy 7 stołami pingpongowymi, 8 tablicami do gry w kosza, 3 boiskami do gry w piłkę nożną, 2 stołami do gry w szachy i skateparkiem. W bieżącym roku planujemy wykonanie kolejnych - nowoczesnych placów zabaw, co mam nadzieję spotka się z przychylnością mieszkańców. Twierdzenie więc, że ww. zadania nie są realizowane to kolejny dowód niewiedzy radnych Platformy Obywatelskiej, którzy przed przystąpieniem do pisana swojego oświadczenia nawet nie pofatygowali się aby sprawdzić stan faktyczny podjętych tematów.
6. Dziwi również postawa radnych Platformy Obywatelskiej, którzy rzekomo są tak bardzo przychylni rozwojowi sportu w mieście, wobec funkcjonowania Centrum Sportowo - Biznesowego. Dzięki jego budowie elbląskie kluby mają stworzone właściwe warunki do trenowania i rozgrywania meczy. Nowoczesną infrastrukturę doceniają nie tylko lokalni sportowcy, ale także wiele krajowych i zagranicznych zespołów, które miały okazję grać w hali. W kwestii dopłacania do funkcjonowania obiektu, którą tak podnoszą radni PO, to raz jeszcze informuję, że jest to efekt tego, że miasto w ramach wpierania elbląskich drużyn nieodpłatnie udostępnia ten oraz inne obiekty sportowe.
7. Kwestii strat elbląskiego portu natomiast nie trzeba chyba tłumaczyć. Jak doskonale wiedzą zarówno radni, jak i mieszkańcy naszego miasta nie jest ona efektem złego funkcjonowania portu, a wynikiem zamknięcia żeglugi przez stronę rosyjską.
Jestem przekonany, że w tym roku dzięki podpisanej umowie z września ubiegłego roku możliwe będzie właściwe wykorzystanie tej infrastruktury.
8. Wniosek Komisji Rewizyjnej, na który powołują się radni w oświadczeniu Regionalna Izba Obrachunkowa w Olsztyna zaopiniowała negatywnie stwierdzając, że "wniosek Komisji Rewizyjnej o nieudzielanie absolutorium Prezydentowi Miasta Elbląga z tytułu wykonania budżetu nie został sformułowany w następstwie uprzednio dokonanej oceny wykonania budżetu, a o jego treści zadecydowały względy pozabudżetowe".
Opinia Regionalnej Izby Obrachunkowej jest chyba najlepszym komentarzem do przedstawionego oświadczenia, które jest efektem gry politycznej i kolejnym szukaniem przez radnych Platformy Obywatelskiej medialnego rozgłosu bez sprawdzenia i wnikliwej analizy podjętych tematów.
Stanowisko Klubu Radnych PO
1. Budżet za rok ubiegły został wykonany po stronie dochodowej w 98,06%, a po stronie wydatków - 96,57%. Jest to bardzo wysoki poziom wykonania w kontekście spowolnienia gospodarczego w kraju oraz w samorządach lokalnych. Przypominam, iż w skali kraju dochody samorządów zostały wykonane w 97,5%, a wydatki 92,1%,
Zgodnie ze sprawozdaniem subwencja nie uległa zwiększeniu o 13mln zł., jak sugerują radni lecz wręcz odwrotnie - zmniejszeniu o 3.202.060zł. Subwencja nie jest czynnikiem zewnętrznym wpływającym na wykonanie budżetu, lecz źródłem finansowania zewnętrznego. Stanowi środki z budżetu Państwa na realizację zadań publicznych państwowych, zleconych jednostkom samorządu terytorialnego do realizacji.
Jeżeli chodzi o dochody z podatków i opłat lokalnych (tj. podatku od nieruchomości, podatku od środków transportowych, podatku rolnego itp.) - to wykonanie dochodów z tego tytułu zrealizowane jest powyżej przyjętego planu i wynosi 102,90%. Na wysokość tych dochodów posiadają wpływ organy jednostek samorządu terytorialnego. Pragnę podkreślić, iż w mieście Elblągu przyjęte przez Radę Miejską stawki podatkowe nie są stawkami maksymalnymi. Być może radni mieli na myśli niewykonanie dochodów z tytułu podatków dotyczących udziału w podatkach PIT i CIT, które wynosi odpowiednio 5.518.460zł. i 245.193zł. Informuję więc, że podatki te są podatkami budżetu Państwa, skąd są następnie redystrybuowane w części do samorządów lokalnych.
Prezydent Miasta podobnie jak inne organy wykonawcze jednostek samorządu terytorialnego nie ma wpływu na politykę podatkową organów centralnych oraz na poziom obciążeń tymi podatkami. Zarzut radnych, że "polityka podatkowa Prezydenta nie bierze pod uwagę kondycji mieszkańców naszego miasta, a w szczególności tych prowadzących działalność gospodarczą i na mieszkańca przerzuca ciężar ratowania przeszacowanego budżetu" jest więc zupełnie bezpodstawny i niezrozumiały.
Nieprawdziwe i celowo wprowadzające w błąd opinię publiczną są także stwierdzenia, że "dochody zostały przeszacowane o prawie 50mln zł. (a nawet 63mln zł. - biorąc pod uwagę większe dochody z subwencji)." Nie wiem skąd taka kwota i na jakiej podstawie została wyliczona. Do subwencji nie można stosować określenia "przeszacowanie". Subwencje przyznaje Minister Finansów i jej wykonanie zawsze odpowiada wielkościom planowanym. Wykonanie zawsze wynosi 100%.
Pragnę również podkreślić, że w ciągu roku budżety jednostek samorządu terytorialnego zawsze ulegają zmianom. Wszystkie zmiany muszą być akceptowane przez Radę Miejską. Tak też było w przypadku proponowanych zmian w budżecie naszego miasta. Z tego co pamiętam podczas kolejnych sesji wprowadzane zmiany nie budziły kontrowersji i uzyskiwały również poparcie radnych Platformy Obywatelskiej. Dziwi więc nagła zmiana zdania.
2. Jeżeli chodzi o wpływy ze sprzedaży mienia komunalnego to oferta nieruchomości przeznaczonych do zbycia w 2009 r. znacznie przekraczała kwotę dochodów zaplanowanych z tego tytułu w budżecie miasta. Pomimo oferowania na wielokrotnych przetargach sprzedaży 35 nieruchomości, znaczna ich liczba nie znalazła nabywców. Zaplanowane w budżecie dochody z tytułu sprzedaży lokali mieszkalnych zostały w pełni zrealizowane, pomimo sprzedaży 327 lokali (zamiast planowanych 500). Przypomnę, że mieszkania sprzedawane są na wniosek najemców, zatem liczba zawartych umów uzależniona jest wyłącznie od możliwości finansowych najemców, które niejednokrotnie wspierane są kredytowaniem. Cześć najemców występowała też o odłożenie realizacji wniosków na terminy późniejsze. Zainteresowanie najemców nabywaniem lokali zdecydowanie wzrosło dopiero w II półroczu 2009 r., co spowodowało że w IV kwartale pozostawało do realizacji ponad 150 wniosków. Z uwagi na obowiązujące procedury umowy sprzedaży nie mogły zostać zawarte przed końcem 2009 r.
3. Kwestia strategii promocji miasta, która wraz ze słupkami na Starym Mieście stała się sztandarowym problemem radnych Platformy Obywatelskiej w tej kadencji wielokrotnie była wyjaśniana. W odpowiedzi na interpelacje informowaliśmy, że miasto przygotowało wniosek na dotację unijną w ramach RPO Warmia i Mazury. Z powodu zmian w uszczegółowieniu, jakie w ostatniej chwili wprowadził Zarząd Województwa - nota bene Platformy Obywatelskiej - wyeliminowana została możliwość złożenia aplikacji przez Elbląg. Informowaliśmy również, że strategia promocji miasta jest rzeczą drugorzędną i że priorytetem jest zakończenie prac aktualizacyjnych Strategii Miasta, która określa kierunki rozwoju w wielu dziedzinach życia. Dodam tylko, że strategia promocji, której wykonanie kosztuje niemałe pieniądze nie jest dokumentem obligatoryjnym, a zgodnie z najnowszymi trendami samorządy odchodzą od jego sporządzania koncentrując się przede wszystkim na tworzeniu strategii marki miasta.
4. Biuro Zamiany Mieszkań, które wskazują radni PO jako niezrealizowany wniosek funkcjonuje od 01.01.2010 roku w strukturach Zarządu Budynków Komunalnych. W okresie do 31.03.2010 r. wydano 260 wniosków oraz zgłoszono 97 ofert zamiany mieszkań. W pierwszym kwartale działalności Biura dokonano 9 zamian lokali z czego 5 zamian z przejęciem zadłużenia na łączną kwotę 71.231,18 zł.
Osoby obejmujące zadłużone lokale, przed wydaniem skierowań, dokonały wpłat w wysokości 28.392,64 zł.
Przypomnę, że decyzja o powołaniu Biura Zamiany Mieszkań podjęta została już w 2009r. W IV. kw.2009 r. prowadzono prace przygotowawcze do uruchomienia Biura tj. wykonano stronę internetową z wyszukiwarką, wysłano informację do wszystkich mieszkańców lokali gminnych, wyodrębniono bazę zadłużonych najemców zajmujących atrakcyjne lokale o pełnym standardzie, opracowano zasady funkcjonowania Biura oraz inne czynności, które umożliwiły rozpoczęcie funkcjonowania od początku bieżącego roku. Nieprawdą jest również, że jedynym działaniem, które służyć ma uzdrowieniu sytuacji na rynku gminnych lokali mieszkalnych jest wpisanie dłużników do Krajowego Rejestru. Wspomnę tu choćby o budowie budynku socjalnego, kontynuacji programu polegającego na odpracowaniu długu, czy programie pomocowym umożliwiającym rozłożenie zaległości na raty z którego korzysta ponad 400 najemców. Stwierdzenia zawarte przez radnych w oświadczeniu to dowód na to, że nie mają pojęcia o tym, co dzieje się w mieście, a zainteresowanie w sprawy mieszkaniowe sprowadza się jedynie do złożenia wniosku i szumu medialnego.
5. W 2009 roku zostało zlecone do Biura Urbanistycznego w Sopocie wykonanie "Studium programowo - przestrzennego zagospodarowania parku leśnego Bażantarnia w Elblągu". W sezonie letnim przeprowadzono badania terenowe, które umożliwiły realizację I etapu tego opracowania tj. wykonanie analiz programowo - przestrzennych dotyczących:
a.. określenia wstępnego programu użytkowego parku
b.. identyfikacji obszaru na tle jednostek fizyczno - geograficznych i geobotanicznych
c.. identyfikacji zasięgu penetracji turystycznej, wypoczynkowej, rekreacyjnej i rozrywkowo - sportowej
Podjęte w ubiegłym roku prace są obecnie kontynuowane, a ich zakończenie przewiduje się na koniec bieżącego roku.
Zarówno place zabaw, jak i miejsca rekreacji w parkach miejskich są w miarę możliwości modernizowane i uzupełniane nowymi elementami. W 7 na 10 parków zlokalizowane są place zabaw. Dysponujemy 7 stołami pingpongowymi, 8 tablicami do gry w kosza, 3 boiskami do gry w piłkę nożną, 2 stołami do gry w szachy i skateparkiem. W bieżącym roku planujemy wykonanie kolejnych - nowoczesnych placów zabaw, co mam nadzieję spotka się z przychylnością mieszkańców. Twierdzenie więc, że ww. zadania nie są realizowane to kolejny dowód niewiedzy radnych Platformy Obywatelskiej, którzy przed przystąpieniem do pisana swojego oświadczenia nawet nie pofatygowali się aby sprawdzić stan faktyczny podjętych tematów.
6. Dziwi również postawa radnych Platformy Obywatelskiej, którzy rzekomo są tak bardzo przychylni rozwojowi sportu w mieście, wobec funkcjonowania Centrum Sportowo - Biznesowego. Dzięki jego budowie elbląskie kluby mają stworzone właściwe warunki do trenowania i rozgrywania meczy. Nowoczesną infrastrukturę doceniają nie tylko lokalni sportowcy, ale także wiele krajowych i zagranicznych zespołów, które miały okazję grać w hali. W kwestii dopłacania do funkcjonowania obiektu, którą tak podnoszą radni PO, to raz jeszcze informuję, że jest to efekt tego, że miasto w ramach wpierania elbląskich drużyn nieodpłatnie udostępnia ten oraz inne obiekty sportowe.
7. Kwestii strat elbląskiego portu natomiast nie trzeba chyba tłumaczyć. Jak doskonale wiedzą zarówno radni, jak i mieszkańcy naszego miasta nie jest ona efektem złego funkcjonowania portu, a wynikiem zamknięcia żeglugi przez stronę rosyjską.
Jestem przekonany, że w tym roku dzięki podpisanej umowie z września ubiegłego roku możliwe będzie właściwe wykorzystanie tej infrastruktury.
8. Wniosek Komisji Rewizyjnej, na który powołują się radni w oświadczeniu Regionalna Izba Obrachunkowa w Olsztyna zaopiniowała negatywnie stwierdzając, że "wniosek Komisji Rewizyjnej o nieudzielanie absolutorium Prezydentowi Miasta Elbląga z tytułu wykonania budżetu nie został sformułowany w następstwie uprzednio dokonanej oceny wykonania budżetu, a o jego treści zadecydowały względy pozabudżetowe".
Opinia Regionalnej Izby Obrachunkowej jest chyba najlepszym komentarzem do przedstawionego oświadczenia, które jest efektem gry politycznej i kolejnym szukaniem przez radnych Platformy Obywatelskiej medialnego rozgłosu bez sprawdzenia i wnikliwej analizy podjętych tematów.
Stanowisko Klubu Radnych PO
Prezydent Elblaga Henryk Słonina
